关于2005年度民主评议行风活动的实施方案

    按照市委、市政府的部署和要求，根据威海市政府纠正办《关于2005年度民主评议行风活动的实施意见》，结合我市实际情况，

对2005年度民主评议行风工作，提出以下实施方案：

    一、指导思想

    民主评议行风活动坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，  以“树立行业新风，优化发展环境’’为主题，以加强政风行风建设为核心，以社会各界的广泛参与为基础，以强化社会监督为重点，以人民群众满意为标准，促进政府部门依法行政，着力解决损害群众切身利益的突出问题，为加强党的执政能力和先进性建设、维护改革发展稳定的大局、构建和谐社会创造良好的环境。

二、评议对象和范围

评议对象和范围主要是具有经济和社会管理、行政执法、公共服务职能，与经济发展和人民群众生产、生活关系密切相关的58个系统和单位。为增强评议的可比性，按照职能性质相近、  以主要职能为主的原则，把参评系统分为以下六类：

    l、经济和社会管理类：市发展改革局、市经济贸易局、市科技局、市民政局、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局、市水利局、市农机局、市对外贸易经济合作局、市统计局、市林业局、市房管局、市农业局、市海洋渔业局、市畜牧局等16个系统。

    2、行政执法类：市公安局、市司法局、市国土资源局、市建设局、市审计局、市环境保护局、市交通局、市质量技术监督局、市食品药品监管局、市物价局、市安全生产监管局、市城管执法局等12个系统。

    3、公用月艮务行业：市教育局、市卫生局、市计划生育局、市文化体育局、市旅游局、市邮政局、市公路局等7个系统。

    4、通信行业：移动公司、联通公司等2个运营公司。

    5、其他单位：公安交巡警大队、市人民医院、市二院、市三院、市女王幼保健院、市中医院、市卫生防疫站、市医疗保险事业处、市热力燃气公司、市自来水公司、石岛自来水公司、石岛城管大队、市园林局、石岛园林处、市环卫处、石岛环卫处、市市政管理处、市规划处、市劳动保险事业处、市劳动就业办公室等20个单位。

    6、广电系统的评议，按威海市广播电视局和威海市政府纠风办的部署进行。

市电业总公司、国税局、地税局、工商局、网通公司，近年采在民主评议中一直名列前茅，今年免评。免评单位要参加我市的问卷测评，测评结果按要求上报威海市政府纠风办和有关部门。

    三、评议内容

    今年民主评议行风的内容着重从5个方面进行：(1)执法公开、公正、公平情况；(2)依法行政情况；(3)治理吃拿卡要报和各种“三乱”情况；(4)转变工作作风、规范服务行为、提高服务质量情况；(5)工作效率情况。评议档次分别为“满意”、“基本满意”、“不满意”。

    通信行业、广电系统的评议内容按威海市通信管理局、威海市广播电视局和威海市政府纠风办的要求进行。

    四、方法步骤

    评议采取上下联动、内外结合、面向社会、群众参与的方式进行。整个评议工作分5个阶段进行：

    (一)准备阶段(9月份)

    l、制定实施细则。各被评议系统和行业根据评议的内容和要求做好参评工作计划，并结合评议内容进行自我评估、自查自纠。

    2、选聘培训评议代表，建立评议小组。评议代表由人大代表、政协委员和服务对象等社会各界中素质高、参政议政能力强的人员担任，确保其代表性和广泛性。要对评议代表进行培训，让评议代表掌握评议的内容、要求和方法步骤等，保证评议结果的客观公正。

培训评议代表时，各参评单位要对照评议内容向评议代表书面汇报本单位的职责范围和社会服务承诺及行风建设情况。参评单位的汇报材料一式5份于8月30日前报市纠风办(不超过2000字)。

    3、搞好社会宣传。各被评议单位要通过报纸、广播、电视等新闻媒体，对评议王作进行广泛宣传，让广大群众、企业和被评议单位的干部、职工了解评议工作的意义、内容和方法，提高对评议工作的认识，调动社会各界群众参与评议工作的积极性。

    (二)评议调查阶段(9月份)

    组织评议代表通过召开座谈会、明察暗访、个别了解、听取汇报等多种形式，围绕评议内容，广泛征求、听取社会各界对被评议单位行风评价意见和建议。调查结束后，各评议小组分单位进行整理于9月25日前上报市纠风办。市纠风办将按照威海市纠风办的要求将调查中收集到的群众意见和建议汇总反馈到有关部门和单位并上报威海市纠风办。

    (三)整改阶段(10月份)

    各被评议单位针对反馈的意见和建议，结合评议内容认真查找自身存在的问题和不足，采取切实有力的措施进行整改。对社会各界提出的要求解决的问题，要以群众满意为标准逐个研究落实，各单位的整改措施要于10月20日前一式5份报市纠风办。整改期间评议代表要深入到各被评议单位听取情况，督促检查各部门落实社会各界的意见，并要逐个核查落实情况。各评议组要本着实事求是、客观公正的原则给被评议单位写出综合评议意见。整改结束后，各被评议单位要将整改情况于10月底前报市纠风办，对要求解决的问题要逐个写明落实情况。

    (四)问卷调查评议阶段(11月份)

    市纠风办负责组织评议问卷表的发放、回收、汇总。  问卷表的发放范围主要是被评议部门的服务对象，发放数量为1000份。

    (五)评议总结阶段

    各被评议单位要认真做好总结于“月底前报市纠风办。市纠风办将组织一次评议会议，由评议代表反馈对被评议单位的综合评议意见和建议，纠风办要通报问卷评议情况，成绩优异的，建议市委、市政府进行表彰；对整改措施不利、群众仍然不满意的部门和单位，一把手要在会议上说明，并接受评议代表和群众代表的质询。

    五、几点要求

    1、坚持党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，纠风办组织协调，依靠群众的广泛参与和支持，新闻媒体配合的领导体制和工作机制。坚持条块结合、上下联动，充分发挥部门行业、人民群众、评议代表在民主评议行风中的作用，积极运用新闻媒体和网络平台拓展与人民群众联系和沟通的渠道。

    2、坚持“以评促纠、  以评促建”，注重解决实际问题，规范行政行为，提高服务质量。要以民主评议行风为载体，大力加强部门行业作风建设。要结合保持共产党员先进性教育活动，深入开展从政道德和职业道德教育。要抓住本部门本行业的突出问题，深入开展作风整顿。行政执法部门要积极推进行政执法责任制的落实，规范行政执法行为，完善行政执法程序，严格执法过错责任追究：经济管理部门要深化行政审批制度改革，探索建立“一个窗口对外”的审批和许可工作机制，简化手续，减少环节，提高工作效率和服务质量；公用事业单位要以人民群众关注的问题为重点，广泛推行便民、利民、为民措施。

    3、坚持客观公正、公开、公平，建立科学的评价体系。要公开评议内容和标准，整合评议方法，坚持定性评议与定量评议相结合，社会问卷测评与评议代表评议相结合，本级评议与联动评议相结合，上级评议与下级评议相结合，阶段性评议与年终评议相结合。要组织评议代表开展明察暗访，接受投诉，召开座谈会，广泛收集群众的真实意见和建议。发放评议问卷范围要兼顾广泛性、针对性和代表性，努力使评议结果客观真实地反映部门行业加强作风建设的实际情况。

    4、稳妥运用评议结果，充分调动部门行业加强作风建设的积极性。把评议结果作为考核被评议部门和行业落实党风廉政建设责任制及纠风工作责任制、评选行风建设先进单位的重要指标；根据部门行业工作的各项基础条件、改进工作作风的力度和近几年的进步幅度等等，对真抓实干、变化明显、群众满意率有明显提高的部门和行业，排名虽然暂时靠后的，也将以适当方式给予肯定和鼓励。

    5、严格评议工作纪律。评议代表、被评议系统和单位都要自觉接受社会监督，严格遵守评议纪律，确保以良好的作风开展评议工作。要加强对行风评议工作的监督检查，特别是在参评代表的选聘、问卷发放、回收、统计等环节，要严密组织，精心安排，严肃纪律，坚决防止拉选票、走过场等问题的发生。评议人员及评议代表不准接受影响公正执行公务的任何利益，凡违反纪律的，要及时调整，性质严重、情节恶劣的要追究责任。

 二00五年八月十八日