汤光运同志

在市委理论学习中心组读书会上的讲话

（2005年8月20日）

同志们：

这次市委理论学习中心组读书会，主要任务是贯彻落实省市委读书会提出的“站在新起点，实现新发展”的要求和部署，统一对荣成发展定位、发展目标、发展思路的认识，进一步动员全市上下振奋精神，坚定信心，攻坚克难，奋力突破，全面推动经济社会加快发展、科学发展、和谐发展。下面，重点就宏观上应该把握的几个问题，就学习谈几点体会，强调三点意见。

一、在认清自我中把握大势，以新的发展目标引领跨越

每个区域的发展都会经历几个急剧攀升的关键时期，荣成现在就处在这样一个极为重要的阶段。经过前几年的大投入、大发展、大跨越，荣成已经夯实了再发展的基础，蓄足了再跨越的能量，应该有一个爆发式的释放；全省科学发展情况交流会后，各地都在瞄准荣成奋力赶超，要想继续保持第一强县的地位，也必须有一个大跨度的跃升。从这个意义上讲，站在新起点、实现新发展是我们面临的最大挑战，也是我们必须履行的神圣职责。实践反复证明，每一轮大发展的高潮，都伴随着思想观念的大解放。当前我们要实现更快更好地发展，必须从解放思想入手，对所处历史方位进行科学审视，对面临的挑战进行清醒把握，对今后发展目标进行全新定位。关键要在以下几个方面统一认识，达成共识。

（一）这两年经济发展保持了强者的地位，但残酷的区域竞争容不得我们在发展速度上有丝毫的懈怠。省市委工作会议以来的两年，是荣成发展史上任务最重、压力最大的两年，全市上下戮力攻坚、激情创业，整个经济发展继上世纪90年代过百亿上小康之后，进入了又一个全面加速期，主要经济指标增长都实现了超常规，创出了高速度。国内生产总值保持了多年没有的高增幅，两年时间总量增加了一半；固定资产投资强势攀升，实现了翻番式增长，两年的总和相当于前五年的两倍；地方财政收入，克服税费改革和出口退税政策调整的影响，平均每年净增一个亿；实际利用外资、出口创汇一年一大步，连年上台阶，去年的总量超过了以前五年的总和。但冷静地分析，我们的发展速度还远没有达到高枕无忧的地步，甚至可以说已经警报四起、危机四伏。从百强县排名看，这几年胶南、新泰和西部一些县市都是三四十位地向前赶，而我们却连续几年在20位左右徘徊；从省内30强看，荣成经济指标增幅相当部分排在中下游水平，上半年20项主要指标增幅中有11项排在后10名，地方财政收入排在第4位，GDP排在第25位，固定资产投资排在第26位，进出口总值排在第21位。再从学赶对象情况看，去年我们有8项指标增幅比江阴高，今年上半年却减少到5项，赶超的形势不容乐观。实现三大目标，是我们对省市领导的庄严承诺，也是全市群众的热切期盼，发展速度上不去，靠什么来兑现承诺，用什么向全市人民交待？还是那句话，只要是对群众有利的速度，能发展多快就发展多快，需要发展多快就发展多快，靠快人一步的速度蓄足争雄夺强的强大能量。

（二）这两年结构调整实现了质的跨越，但趋紧的宏观环境容不得我们在产业转型上有丝毫的懈怠。加速推进产业结构调整，实现由渔业大市向工业强市转变，是这两年始终一贯的工作重点。全市各级坚定不移地实施“工业立市兴市强市”战略，紧盯产业投入不松劲，以投入促转型，以转型促膨胀，先后实施了309个产业大项目，投入强度前所未有。持续大规模的产业投入爆发出了强劲的增长能量，不少企业都创造了再造一个甚至数个新企业的奇迹，工业用电量出现了20多年没有过的高增长，今年上半年更达到了创纪录的44%。特别是造船及零部件、汽车及零部件、食品深加工三大主导产业呈现集群勃发之势，销售收入、利税和用电量占据了工业大半江山。但从目前的竞争态势看，工业在经济全局中的主体作用还没有真正显现出来。就工业占GDP的比重来说，今年上半年我市达到62.7%，但省内有8个县市高于我们，临淄已经接近80%；就工业贡献率和企业增量来说，我市工商两项税收才占地方财政收入的71.6%，寿光仅工业一项就占82%，我们限额以上企业两年增了88家，人家每年增加100家；就企业投入来说，邹平魏桥这几年连续投了170亿，我们2003年到现在投入最多的好当家才13亿。由此可见，我们的结构调整只是初见成效，还没有真正步入工业经济时代，尤其面对用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧的宏观形势，调整产业结构、转变增长方式的要求更为迫切，任务更加繁重。必须坚定不移地按照“三年投入500亿，再造一个产业新荣成”的要求，毫不动摇地抓产业投入，坚定不移地走新型工业化道路，真正把结构调整抓紧抓好抓出成效。

（三）这两年要素投入积蓄了新的能量，但逼人的挑战态势容不得我们在规模档次上有丝毫的懈怠。全市各级敏锐把握竞争的趋向和比拼的焦点，全力以赴狠抓要素投入和亮点培植，为超常跨越锻造了坚实的平台，积蓄了充足的能量。三大省级园区累计基础设施投入近8亿元，引进项目200多个，吸引投资140多亿元；以滨海公园、十里河公园、曙光小区、文体中心为代表的一大批城建精品工程相继完工和兴建，全面拉开了城区“南跨、东进、西拓”的总体框架；引进了核电、火电、风电、石油中转等20多个大型临港产业项目，争取了高速公路、铁路等一批事关荣成长远发展的基础配套项目。站在荣成看荣成，亮点不少，成效不小，跳出荣成看荣成，成绩微不足道。胶南开发区引进项目297个，平均每月新建标准厂房10万平米，胶州开发区项目总数达到2000多个，相当于我们三大区总和的10倍；我们的经济开发区花了这么大精力搞到今天的规模，龙口南山一个村就投资200亿开发了20平方公里的北海经济区；蓬莱临港产业与我们几乎同时起步，引进过亿元的项目就有60多个，经济总量占到全市的60%，投资120亿的国电项目明年就可并网发电，将来的发展不可限量；大家都说荣成的城市建设好，但真正给人留下深刻印象的只有绿化，城建设施根本没有多少个性魅力可言。按照这样的发展态势，未来几年挑战荣成的对手将会成倍增加，山东第一强这块全能金牌丢掉的可能性也会成倍增加。各级必须正视这个现实，从现在开始，就要在要素投入上保持一个快的增长，在规模档次上追求一个大的提升，不断筑牢率先发展、引领发展的坚实基础。

（四）这两年全面发展赢得了各级的高度评价，但迫切的群众需求容不得我们在小康建设上有丝毫的懈怠。各级在坚定不移狠抓第一要务的同时，深刻领会构建和谐社会和全面小康的内涵，更加关注民生，更加关注环保，更加关注社会稳定，更加关注弱势群体保障，经济社会各项事业都攀上了新高度、干出了高水平，实现了同步推进、全面发展。在岗职工工资两年时间增长了60%，农民人均纯收入出现了多年没有的两位数增幅；党的建设、精神文明建设、“平安荣成”建设、社会保障体系建设都取得了长足发展，一举夺得首届中国魅力城市、国家园林城市、省级文明城市、全省基层组织建设先进县（市）等一系列荣誉称号，人民群众充分享受到了和谐发展带来的实惠。但放眼全省看大势，有些地方虽然经济发展不如我们，和谐发展却走在了我们前面，章丘率先在全省取消了农业税和学杂费，城阳率先在全省建立了养老保险机制，青岛一些县市率先推出了农民工养老和工伤保险政策，率先建立了失地农民培训机制。而我们这个山东第一强的品牌，真正带给老百姓的实惠实在不多，他们的利益需求、社会诉求、发展要求还没有得到充分满足。要认识到，经济发展与社会发展是相互促进的关系，经济增长达到某种程度，社会建设在推动发展中的重要地位就会日益凸显出来。作为执政一方的领导者，必须把民之所愿、民之所盼、民之所求作为工作的方向，按照五个统筹的要求，怀着深厚感情去落实，带着满腔热忱去推动，努力为老百姓创造富足的物质生活、丰富的精神文化、优美的自然生态和公平正义的社会环境。

综上所述，我们荣成的发展势头越来越好，但从来没有象现在这样感受到竞争对手的压力、加快发展的压力、强市富民的压力。如何化危机为机遇、化挑战为动力，在新的起点上实现新的跨越，在新的平台上攀升新的高度，是我们这一代人面临的紧迫任务。各级一定要认清形势，不辱使命，围绕加快发展、科学发展、和谐发展，不断推动荣成由经济大市向经济强市转变、推动经济增长方式由粗放型向集约型转变、推动由经济发展向经济社会全面协调发展转变，全力实现三个高于、两个提升、两个下降和一个率先。三个高于，就是主要经济指标增幅高于全省前30强的平均水平、高于百强县前十强的平均水平、高于学赶对象江阴的水平；两个提升、两个下降，就是土地集约利用率和高新技术产业增加值比重明显提升，GDP万元能耗和经济发展对环境的污染程度明显下降；一个率先，就是在全省率先建成全面小康社会。各级都要围绕以上目标，抓紧确定各自的目标定位、工作思路、产业取向和相关政策，确保 “五个三”战略顺利实施，全力造就一个充满活力、富有魅力、极具合力的新荣成。

二、在认清现实中突破瓶颈，以新的发展思路支撑跨越

站在新起点、实现新跨越，必须抓关键、抓重点、抓瓶颈，也就是说必须要在对荣成产业、区域、城市、社会等进行科学审视、考量分析的基础上，从实际出发，全力抓好“四个优先突破”。

（一）结构调整优先突破工业经济。纵观当前大势，新一轮区域竞争的焦点是工业，工业竞争的焦点就是新型工业化。就荣成来说，工业的强势地位还不明显，投入不足、品牌不响、集群不旺、科技含量不高的问题尤为突出。推进结构调整必须优先突破工业经济，工业经济则必须突破大项目、科技、品牌、集群这几个关键环节。一是以大项目集群促工业膨胀。引进一个大项目，造就一个大企业，就会撑起一个区域，改变所处的地位，致富一方百姓。荣成的工业总量长期膨胀不起来，一个重要原因就是缺大项目特别是能辐射引领一方发展的特大项目的拉动。邹平的工业靠什么崛起，靠的就是魏桥；龙口的工业靠什么膨胀，靠的就是南山；寿光的工业靠什么做强，靠的就是晨鸣；邹城的工业靠什么打响，靠的就是兖矿集团。抓大项目、拼大项目己成为当前各地发展工业倾力突破的一个重点。这次会议上我们已经将全市部分重点工程分包重新进行了安排，对这些项目，要不惜一切代价抓上去、干上去，哪怕暂时收益不大也要紧盯猛促，不能有丝毫动摇，力争为后人、为荣成的可持续发展留下财富。今后对那些有意向、有带动力、有潜力的大项目引进，要由市级领导牵头，成立专门班子靠上去抓，确保盯得住、引得来，确保落地生根、产生效益，每年产业大项目的投入比例至少占到70%以上。二是以高新技术集群促工业膨胀。有人说过，一流的企业卖标准，二流的企业卖品牌，三流的企业卖技术，四流的企业卖产品。从这个角度说，我市大多数企业还处于竞争发展的低端，高新技术产业产值占限额以上工业的比重仅为19.4%，拥有自主知识产权的产品寥寥无几，这是今后荣成工业膨胀的最大隐忧。现在不少企业一讲发展，往往就是盖厂房,真正的科技和设备投入所占无几，这种低层次扩张、模仿式跟进，最终只能是步入末路。在别的地方还可以讨价还价，但在科技投入上没有任何余地可言。财政这一块，要进一步加大对科技创新的投入力度，确保今后预算支出比例逐年上升；企业这一块，所有重点企业都要建立研发中心，科技投入占销售收入的比重不低于2%；相关部门要研究出台政策，鼓励企业通过花钱买技术、科企联姻、产权重组等多种途径，采取股份合作型、专家顾问型、课题经费型等灵活方式，拥有竞争高端市场的前沿技术，以抢占科技制高点，竞争市场制高点，赢得发展制高点，确保年内专利申请达到160个，自主创新技术达到200项，科技创新能力年内超越威海二市一区。三是以品牌集群促工业膨胀。市场经济说到底就是品牌经济，无论是中低端的消费者和投资商群体，还是高端的消费者和投资商群体，品牌都是他们追求的目标。为什么跨国公司在投资并购中更多的选择强势企业，实行强强联合；为什么青岛能在国内外有这么高的知名度；为什么晋江能够占据全国体育运动用品市场大半壁江山，归根结底就是他们锻造了一批知名企业家群体、知名企业群体、知名产品群体。荣成在外小有名气，但支撑知名度的除了得天独厚的滨海特色和城市建设，叫得响、过得硬的工业品牌寥寥无几，也就是成山轮胎、华鹏玻璃、好当家食品有数的几个，这一块的确是软肋。必须坚持造就名人、造就名企、造就名品三轮齐驱，对有建树的企业家、成长性好的企业、市场前景广阔的产品，通过宣传推介造势、挂靠联合借势、政策激励蓄势，让市民知道，让国内知道，让国际知道，在短时间内打造起荣成的品牌群，真正形成一个名人创名企、名企造名牌、名牌托名人的良性互动格局。四是以产业集群促工业膨胀。现代工业尤为注重产业配套半径，不论是发展大工业，还是引进大项目，配套产业的跟进是必不可少的条件。只要形成簇群，各类要素资源就会加速集聚，就可以释放出滚雪球式的裂变能量。昆山能成为全球IT产业基地，就是因为其98%以上的零部件在50平方公里的配套半径内便可购齐。我们一直说荣成有三大产业集群，其实也就是那么屈指可数的几个企业。经贸、发改等部门要围绕三大产业集群进行深入探讨，选准突破口，有针对性地招商，有针对性地引导鼓励市内各类投资主体向三大产业集聚，有针对性地出台产业政策进行重点扶持，迅速形成资源共享、市场共享、信息共享、上下游配套的强势工业板块。

（二）战略布局优先突破强镇强企。这次省里观摩，张高丽书记对荣成“以突破市区为中心，南部突破石岛，北部突破成山，沿海突破园区，内陆突破项目”的思路给予了充分肯定，实践证明，这种极点牵引型布局完全符合我市的区位特点、产业基础。要紧紧围绕这一战略布局，力争在港口、园区、强镇、强企这几个层面有一个大提升，在整个沿海形成几个能量强劲的突破点。一是港口要有更大规模的开发建设。最近省里出台了山东省沿海港口开发规划，明确提出以青岛港为核心，以烟台港、日照港为两翼的战略布局，我们的石岛港列入全省重点港口。不论是跑一类港还是抓临港产业，我们起步都不晚，但现在己明显落在人家后面。放眼周边，日照港五年投入150亿，打造亿吨大港；就是临近的龙口港、蓬莱港吞吐量也在一、两千万吨以上，我们的吞吐量至今却仍在二三百万吨徘徊。港口是荣成在新一轮竞争中谋求跨越的最大财富，是其他内陆对手不可比拟的巨大优势，我们的港口建设、临港产业抓不上去，就等于放弃竞争制胜的最重砝码。在港口开发上要突出科学布局、扩张规模、改造升级、培植产业四个重点。科学布局，就是要对荣成的千里岸线、100多个港口码头进行重新审视定位，规模有多大、适宜发展什么、重点应该发展什么，都要摸得清清楚楚，规划得明明白白。扩张规模，就是要进一步鼓励引导龙眼港、石岛港、荣成港三大港口加大投入力度，建码头、扩腹地、上产业，争取几年内跻身千万吨级大港行列，成为国家和省里的干线港、支线港。改造升级，就是对俚岛、朱口、靖海、好当家、荣喜等能够上规模、上档次的港口，要促其改造升级，尽快形成规模。培植产业，就是要把造船工业、能源产业作为近期的主攻方向，通过外引内联，培植起独具特色、独具优势的临港产业群。二是园区要有更快的规模产出。园区是当前经济发展的主流载体，也是各地竞争较量的焦点。现在看，我们荣成园区的大框架已初步拉开，厂房盖得不少，但真正投产达产的项目却不多。要一手抓园区开发，一手抓开工达产，力争年内在项目投产达产上有一个全新的突破。市政府要牵头抓紧对在建项目进行跟踪落实，排出进度时间表，什么时候完工、什么时候达产、预期效果怎么样，都要明细到位，有专人负责，有专门的班子抓，使园区真正成为荣成经济的支撑。几个镇办园区现在面临着新的机遇，省里要对开发区进行审查扩容，大家要抓往这次机遇，迅速做大做强，挤上这班车。三是镇区要有更大的发展跃升。去年我市有6个镇入围全国千强镇，占到全省的1/8，威海的一大半。即便如此，大家也不要沾沾自喜，我们大都排在900名开外，与珠三角的镇比，我们的确是小巫见大巫，人家所有的镇都是千强镇，富可敌市的镇比比皆是；即便放在市内看，去年镇级地方财政收入累加起来还不到全市总额的1/5。我在威海读书会上已经表态，力争用三年的时间，所有的镇财政收入超千万。各镇都要围绕这个目标，从自身产业基础、资源禀赋入手，选准膨胀镇域经济的新增长点，尽快把自身锻造成经济强镇、经济大镇、经济名镇。四是村企要有更强的裂变扩张。早在90年代中期，我市在农村开展了百强十雄金银铜牌竞赛活动，我留意了一下当时村企的综合实力都不差，而时至今日一些强村强企指标连年下滑，空壳村、负债村不减反增。当然，让所有村都成为强村不太现实，但最起码过去那些曾经辉煌过的村企都应重振雄风、再度崛起。大家要知道，你这个镇域没有一批打硬的村企作支撑，说话就不硬气，招商引资力度也要大打折扣。各镇回去后都要摸清底数，认真研究一下，哪些村能恢复元气，激发发展活力，从土地、资金、政策等方面研究一套能激发他们创业冲动的策略办法，力争短期内打造一批综合实力强的村庄和企业。从今年开始，市里要出台相关考核标准，对村企发展进行综合考核，以激励村企增强加快发展、谋求跨越的自信心、积极性和创造性。

（三）对外开放优先突破国内资本。最近大家可能都通过媒体关注到，因民营经济起家的浙江，提出要全力突破引进外资这个盲点；靠外向经济突破传统苏南模式的江苏，提出要大力发展民营经济；东部沿海一些发达省市，纷纷组团赴青海、西藏、新疆等地考察经贸合作。这一切迹象都表明，当今经济发展已经超越单极支撑的时代，走向一个多种资本交汇融合、互动共生的全新时期。我们必须顺应形势发展需要，在紧盯外资不放的同时，以开阔的视野、开放的手段吸纳一切资本为我所用。一是银企联手要更加活跃。历数90年代以来荣成的金融状况，历来都是存大于贷，近几年的资本投入不少都是自筹的。这从浅层次上说明我们荣成人有本事，但从深层次来说冒虚泡的成分不少，实际性投入不多。从上半年全省30强主要指标看，荣成各类金融贷款余额为95亿元，同比增长5.8%，绝对值排在第6位，增幅排在第19位，而广饶、龙口、寿光、邹平4个县市全部突破100亿，分别达到132亿、119亿、119亿和101亿，比我市高37亿、24亿、24亿元和6亿。这一悬殊差距，据我了解有两方面的原因。一个是企业的问题，有些企业满足于已有规模实力，缺乏上项目的冲动，不仅不贷款，反而提前还款；有的企业手中攥着钱，却选不准甚至不敢选投入项目；还有的企业缺乏应有的风险意识，不敢到银行贷款上项目。另一个是沟通的问题，就是企业与金融部门相互沟通的不够，衔接的不紧密。照这种趋势，还谈什么大项目、大投入。必须牢固树立敢于举债经营的现代经营理念，学会用别人的钱办自己的事，善于用明天的钱办今天的事，敢于用银行的钱办发展的事，只要有好的项目就要千方百计地沟通，不遗余力的去争。各金融部门也要充分发挥自身职能，用足用活相关金融政策，积极帮助企业排忧解难，实现银企共赢。二是跑省进京要更加活跃。前段时间，经过相关部门艰苦努力，我市规划的“三电两路”全部跻进了国家和省“十一五”规划的大盘子，还有18个工业项目获得了省发改委用地批复。这说明，同样的项目、同样的机遇，跑和不跑效果大不一样，只要善于跑、勤于争，什么样的项目都可能争到手，什么样的机遇都可能抢到手。日照定期承办的全国水上运动会，原来国家根本就没有这一项赛事，但经过他们的积极争取，最终被列为全国第4个国家级大型运动会。在座的市直部门都有自己的业务上级，都掌握着大量的公共关系资源，都要注意做深做透跑和争的文章，只要能把项目引进荣成，只要能把资本争取到荣成，只要有利于造福荣成的老百姓，有1%的可能就要付出100%的努力。在这方面，谁做出成绩就支持、就重奖、就重用。三是资本运作要更加活跃。市场经济条件下，考量一个领导发展经济的水平，很大程度就看他运作资本的能力，资本运作得好，完全可以收到“四两拨千斤”的显著效果。论资源基础，论区位条件，地处东海前哨的温州与其他地方有着天壤之别，但靠“小题大做、无中生有、胆大包天”的精神，创出了一片发展的新天地。实践证明，自我积累、自筹资本、万事不求人的理念早已过时，善于运作资本才能使区域和企业实现裂变式扩张。对我们荣成来说，城市公益设施、道路交通、港口岸线、旅游资源、企业产权等等都应当走向市场，都可以成为资本运作的对象，相关部门一定要在这方面动脑筋、想办法，聘请高手来策划，一条总的原则就是，要坚持产权资本与政策资本一齐运作，资源资本与人力资本一齐运作，城市资本与农村资本一齐运作，文化资本与产业资本一齐运作，确保使各类资本的效益发挥到极致。四是全民创业要更加活跃。民营经济从边缘化走到今天，已经成为经济发展不可缺少的组成部分、极具活力的重要板块，但我们荣成人至今仍然是眼不红、手不动，民营经济在区域发展中的支撑作用微乎其微。什么原因？是区位条件不行，还是社会环境不好？是没有资源优势，还是缺乏这方面的人才？我看关键是思想观念在作怪。要围绕“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”这个主题，把典型树在身边，把经验搬到现场，把政策送到家门，拆掉门槛，放宽政策，优化环境，努力形成一个“能当老板、能睡地板”的良好风气，形成一个“敢涉盲区、敢破禁区、敢触雷区”的良好风气，让荣成老百姓有一种坐不住、都着急、都上火的创业激情。

（四）社会发展优先突破转型差异。当前，我们正处在经济转轨、社会转型的特殊时期，人与人之间、城与乡之间、区域与区域之间有差距在所难免，这也是一个规律，但差距过大就可能挫伤群众的创造力，影响党和政府的凝聚力，阻碍社会发展的生产力。所以，构建和谐社会不是可有可无而是必然选择，不是权宜之计而是长久之计，不是恻隐之心而是历史责任。各级都要把构建和谐社会摆到更加突出的位置上来，让绝大多数人民群众享受到和谐带来的实惠和福祉。重点要缩小三个方面的差距。一是缩小城市与农村的差距。外商投资取向基本都是城市，农村群众向往城市，可以不容置疑地说，城市是各类要素资本和创业主体的最佳配置区。荣成尽管城市化水平达到52%，但城市与农村还存在巨大的现实差距。正是顺应这一特点，我们确定了“南跨、东进、西拓”的城市发展总体思路，加速推进崖头、石岛、成山三大区相向对接，辐射西部内陆镇。对这个总体思路，要坚定不移地抓下去，坚持体制改革、拆迁改造、强化配套、降低门槛、增上产业多管齐下，进一步优化整合城乡要素资源，实现一体发展。体制变革，除了抓紧实施已经确定的崖头镇区划调整，要逐步引导一些农村向镇区、市区集中，尽快打造起以市区为中心、南连石岛、北连成山的带状发展格局。拆迁改造，就是要加快改造一批城中村，推进居民生产生活由农村向城市社区化管理转变。强化配套，就是对已经确定的基础设施建设要加快进度，着力抓好三个一批：即抓好荣乌高速、青荣城际铁路、天脊线等一批道路交通项目，十里河花苑、阳光商贸中心、客运物流中心等一批便民利民项目，绿岛湖公园、滨海公园续建、文体中心等一批文体娱乐项目，大幅度提升城市综合配套功能。降低门槛，就是要鼓励农民进城经商就业，并从子女入学入托等各个方面提供优惠，靠政策的引力牵动广大农民向城市聚集。培植产业，就是要大力兴办各类经济实体，鼓励新上企业招收农村剩余劳动力，尽可能为农民就业安置创造更多机会。比方说，对三大省级开发区，可以把基础设施维护、企业后勤服务全面推向市场，组织周边农村成立专业服务公司承担，以此实现失地农民就业安置与土地重用开发的互动双赢。二是缩小沿海与内陆的差距。内陆镇发展慢一直是荣成镇域经济的软肋。从上半年经济指标看，7处内陆镇地方财政收入、固定资产投资、实际利用外资、实际利用内资、全社会用电量分别为7处沿海镇的2.4%、18.9%、8.2%、16.2%、8%，相当于崖头镇的5%、64.8%、40%、72%和26.4%。镇域强则县域强，必须按照“内陆突破项目”的要求，从根本上激发内陆镇加速赶超。市里将在政策导向上实现两个转变：一个是财政体制要由传统的救济型转移支付向奖励型转移支付转变，谁发展快财政补贴和转移支付就向谁倾斜，坚决激励先进，决不保护落后；再一个就是规划建设要由区域分割式向总体推进式转变，对崖头、石岛和内陆镇基础设施配套进行通盘考虑，最大限度地整合各类资源。初步设想，在崖头和石岛两个开发区分别规划专业园区，作为内陆镇招商引资的载体，实行定向开发、统一考核，进一步提高内陆镇自我发展的能力，确保2到3年内彻底消灭财政补贴镇和转移支付镇。三是缩小经济发展与社会事业的差距。荣成尽管经济建设走在全省全国前列，但社会事业却相对滞后，除了城市建设小有名气，科技、教育、文化、卫生、体育等其他方面都不是强项，近两年我们在“百强县”中的位次徘徊不前，很大原因也是社会事业拖了后腿。这方面如果不能形成领先优势，区域的发展就不会有活力，更不会有合力。必须把社会事业放在与经济建设同等重要的位置，全力推进，全线突破。要进一步加大对社会事业的投入，建立健全涵盖各个阶层、满足不同需求的社会保障体系，从就业养老、健身医疗、文化娱乐等各个方面提高弱势群体救助保障的待遇和标准，真正让他们享受到与普通市民同等的实惠和福祉。市政府要组织相关部门对照百强县评比3大类33项指标和全面小康6大类18项指标，结合“十一五”规划，制订出我市社会事业发展的总体目标、详细规划和保障措施，尽快付诸实施，确保整个社会事业与经济建设协调发展。

三、在认清责任中锻造干部，以新的发展本领推动跨越

无论处于什么样的历史阶段，无论承载什么样的发展重任，干部始终都是第一位的决定性因素。各级尤其是主政一方的领导干部，必须视事业为生命，视发展为使命，全身心投入到振兴荣成的洪流中去，谋几条令人启发的招数，抓几件令人震动的新事，破几个令人服气的难题，干几项令人难忘的工程，展示荣成各级干部有志气、有本事、有水平的风范。具体讲，就是要做到以下几点。

一是要用心筹划，谋在高处。有人曾形象地比喻，上世纪五六十年代是体力经济，七八十年代是政策经济，九十年代中期到本世纪初是资源经济，现在则己步入智慧经济。荣成的干部务实肯干，这无疑是优点，但光干不行，还必须注意研究，用心去干，仅有决心和斗志不够，更需要理性的思考、敏锐的洞察、准确的把握，用自身的智慧驱动区域发展不断实现新突破，步入新境界。一是向大势要思路。宏观大势关乎全局，更影响着局部，只要能敏锐洞察、准确把握其间蕴含的机遇，就可以把每一次宏观变局期变成区域的加速发展期。比方江阴到靖江办园区，就是预见到国家要对用地进行限制，超前谋划的大动作。我们谋大势，就是要象南方人这样，既开放又开明，既善钻又善研。从对出口退税制度变革、人民币汇率调整这样的政策变化中，从对全国实际外资增幅下降这样的宏观经济走势中，找准突破的方向，捕捉发展的良机，引领区域不断沿着正确的航向大步迈进。二是向竞争对手要思路。知己知彼才能百战不殆。最近我市参观的党政考察团络绎不绝，他们都在分析荣成、解读荣成，谋划赶超荣成的对策，我们也应从各个层面、不同角度对竞争对手有一个清醒的认知。要从竞争对手的动向中跟踪研究国内外同业发展的潮流和趋向，对自身所处方位有一个准确的把握；从其失败的案例中汲取教训，找准症结所在，以更加有效地规避风险；从其成功实践中借鉴经验，吸收人家的先进理念、方法模式，以实现借力登攀，引领各个领域有一个大的跃升、质的突破。三是要向人民群众要思路。经验在基层，办法在群众，这绝不是空话。农村家庭联产承包制的发起是群众的智慧，深圳全国第一宗土地拍卖也是群众的智慧。毛泽东同志就曾讲过，革命战争是人民群众的战争，在当前新的历史条件下，我们要谋求发展，也必须依靠群众的智慧。要经常深入群众调研，倾听群众的意见建议；要尊重群众的首创精神，允许他们大胆地试，大胆地闯；要善于把先进个例概括、提炼、上升为共性经验，以个体推动整体，以局部推进全局。

二是要用心体察，抓在新处。大家都知道，每一次科技创新都推动了历史的进步，事实上对新生事物的认知同样也能左右发展进程。历数国内外朝代的更迭，都与此有关。作为主政一方的领导者，对新生事物的认识体察一定要有开放的视野、开明的心态、明智的做法，绝不能回避搪塞，不能僵化守旧。一是要有敢抓的勇气。在这方面，我们既有成功的经验，又有惨痛的教训。比方西霞口申办村级一类开放港，这在全国还没有先例，争议很大，但现在的港口己成为西霞口的重要支撑；而有些渔业企业90年代券商就力邀上市，却婉言相拒，结果现在想上还上不去。大凡新生事务，就有着未知的一面，就有失败的可能，但一旦突破，就可能形成超越对手的竞争优势。对当前政府机构改革、事业单位改革、行政区划调整、产权制度改革等一系列新改革、新举措，大家要敢于接受，大胆突破，而不能瞻前顾后、畏首畏尾。二是要有会抓的办法。敢抓并不意味着蛮干，这里还有一个方式方法的问题。怎么叫会抓会干，就是别人识不透的你能识透，别人干不上的你能干上去，别人引不来的项目你能引来，别人抓不上的工作你能抓上去。所以，抓工作就要有“给一个支点，就可以撬动地球”的本领，用灵活的方法推动工作，促进发展。三是要有快抓的速度。当前形势瞬息万变，即便眼下先进的事物很快也会过时。在别人还没有觉醒的时候，你起得早、抓得紧，就可以迅速形成先发优势，反之则会处处被动。就象现在的资本运作、品牌策划、经营城市等等，都是我们必将遇到或已经涉足的全新领域，都是些大有文章可做、大有潜力可挖的关键环节。对此，我们不能漠视不见、一味回避，这样的结果只能是丧失发展的先机，在竞争较量中处于不利境地。必须保持积极求索突破的态度，敏锐地抓住它，先人一步付诸实践，在别人起步之初就确立自己的优势。

三是要用心把握，靠在难处。大凡干事，总会遇到困难。我们要干大事、创大业，困难势必更多，难度势必更大。但困难是前进的台阶，战胜困难才能攀上新高，困难是机遇的跳板，突破困境才能闯出新路。有句话叫闯过难关是坦途。各级都要把攻坚克难视为加快发展的铺路石，在破解难题上体现干部的价值。一是靠在区域发展的重点。土地、资金、项目等的制约和梗阻，都是我们推进区域发展无可回避的现实难题，都是最难啃的硬骨头。面对这样的任务，领导干部尤其是一把手必须深入基层，靠在一线，铺下身子抓落实、促进度，靠亲历亲为攻克难关，靠率先垂范鼓舞斗志，汇聚成逢山开路、遇水架桥的顽强信念和强大合力。二是靠在社会矛盾的焦点。当前方方面面的利益格局正在发生广泛而深刻的变化调整，由此引发的各类矛盾无法避免。必须象关注发展一样，关注各类矛盾的化解排除，在谋发展、做决策时最大限度地兼顾各个层面的利益诉求，最大限度地避免决策失误而出现的政策性伤民现象；要超前建立各类矛盾纠纷排查调处机制，将矛盾解决在初始阶段，化解在萌芽之中。三是靠在群众关注的盲点。作为执政者，我们在推进发展过程中，不管是征地、拆迁还是其他事务，更多的是着眼于整体工作的推进，有时难免会触及到少数群众的切身利益。而由于所处位置、考虑问题角度的不同，不少群众会产生抵触情绪。这恰恰是我们决策中最容易忽视的盲点。对这些群众一时还不认识的决策，要本着对上对下负责的态度，既要对决策实施中出现的漏洞和偏差及时进行修订和矫正，又要耐心细致地做好解疑释惑的疏导工作，让群众对发展、对自身的福祉有一个好的预期，以赢得人民群众的理解、信任和支持。

四要用心驾驭，干在实处。各级都要从残酷竞争的变局中选准追求的目标，选准努力的方向，用实招干事创业，用实效展示自身的价值。有专家指出，评价一个区域经济实力用3个指标来衡量，人均GDP衡量的是综合实力，人均财政收入衡量的是政府的实力，人均可支配收入衡量的是市民的消费实力。我们要干在实处，就是要把这3个目标作为一个标准，作为一种追求，作为一份责任。最关键的还是要在大项目建设、园区开发、招商引资这些当前重点工作上动真的、来实的、有成效。市里的态度非常明朗，就是要对实干肯干的人高看一眼、厚爱一分，从舆论导向上推崇实干，从选人用人上倾向实干，从制度设计上监督实干，从利益分配上激励实干，真正做到崇尚有作为，激励大作为，鞭策不作为，惩诫乱作为。希望大家对自身岗位职责有一个清醒的认识和把握，把实干作为立身之本和从政之要，贯穿到日常工作的方方面面，用求真务实、真抓实干的良好作风更好地担负起引领区域发展的重任。

同志们，历史的车轮已经把荣成推向了新的起点，今天荣成又一次踏上了新的征程，能不能攀上新高峰，创造新奇迹，在座的各位责无旁贷，义不容辞。大家一定要谨记，只要我们有梦想，就能实现理想；只要我们有自信，就能闯过难关；只要我们有激情，一切皆有可能；只要我们把握住现在，就能创造未来；只要我们有奉献，就能做出新的更大贡献。总之，只要大家突破自我、敢想敢干、超越常规、创新潮流、海纳百川、追求卓越，就一定能够在加快发展上创造出让各级领导称道、让人民群众满意的辉煌业绩！