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我市固定资产投资2006年发展状况
与2007年走势分析
梁文礼
一、发展现状
2006年，是国家进一步加大宏观调控力度，发改、国土、环保、统计等部委（局）对固定资产投资新开工项目深入开展清理核查的一年。我市积极应对，善谋发展新出路，大打骨干优势产业扩张膨胀、重点行业集约挖潜投资牌，实现了投资全面紧缩、项目限制重重增多不利局面下的固定资产投资稳步增长。全市完成规模以上固定资产投资200.36亿元，增幅达到19.7%。总体分析，投资呈现以下特点：
（一）总量平稳增长，增长幅度趋缓，运行质量提高
2006年全市规模以上固定资产投资总量增加329091万元，增幅虽然回落5.5个百分点，但从508个规模以上固定资产投资项目运营情况看，到位资金200.69亿元（含上年结转8738万元），同比增长21.4%，高出投资增幅1.7个百分点；并且有250个项目投产达产，投产达产率达到49.2%，同比提高5.2个百分点，投资质量全面提高。从对全市经济整体发展的贡献来看，投资拉动国民经济增长8.9个百分点，同比提高1.1个百分点，投资的综合拉动作用进一步提高。
（二）城乡比例调整步伐加快，产业结构进一步优化
从城乡划分上看，2006年城镇完成规模以上固定资产投资150.76亿元，增长22.01%，农村完成49.60亿元，增长13.03%，城乡投资比例由同期的73.7：26.3调整为75.2：24.8。从产业划分上看，一、二、三产业分别完成17.90亿元、136.04亿元、46.42亿元，分别增长7.58%、22.54%和16.66%，三次产业投资结构比由同期的9.9：66.3：23.8调整为8.9：66.3：23.8。
（三）内、外资同比例均势增长，民间资本作用增强
从资本引进的角度看，2006年内资完成投资175.08亿元,增长19.32%；外资完成25.28亿元，增长22.02%。内、外资投资比例由同期的87.6：12.4发展为87.4：12.6，在内资继续高位强势增长的同时，投资的开放度明显提高。从资金来源渠道看，剔除上年结余、利用外资和其他资金来源，2006年全市国家预算内资金来源8.63亿元，国内贷款12.26亿元，自筹资金151.61亿元，分别增长29.84%、28.72%和19.41%，自筹资金占资金来源总计的比重达到75.87%。
（四）资本投入中基本建设与技术改造并驾齐驱，高新技术引进、嫁接改造势头强劲
从资本投入的角度看，2006年新建项目完成投资45.25亿元，扩建项目88.31亿元，改建及技术改造项目46.61亿元，其他完成20.19亿元，分别增长20.42%、21.69%、19.7%和9.94%。投资大项目投产率达到69.8%，新增生产能力年均增长44.5%；从投资项目分布状况看，建筑工程完成投资109.75亿元，安装工程完成9.13亿元
，设备工器具购置完成70.22亿元，其他完成11.26亿元，分别增长20.18%、22.49%、19.44%
和6.65%，代表投资增长新生力量的建筑工程和代表高新技术引进扩张的设备工器具购置快速发展，标志着我市固定资产投资步伐和质量、层次全面提升。
（五）工业主体地位明显，以食品、汽车、造船为代表的制造业龙头带动作用进一步深化
从二产内部部类划分看，由于“工业立市”战略的全面实施，工业的投资主体地位进一步强化。2006年工业完成投资134.06亿元，占二产及全部投资的比重分别为98.5%和66.9%；工业的主要构成部门--制造业，更是一枝独秀，发展势头强劲，完成投资129.24亿元，占工业、二产投资和总投资的比重分别达到96.4%、95%和64.5%，同比分别提高同比分别增长1.9、2.3和3.6个百分点
从制造业内部行业构成看，由于我市一方面狠抓工业产业结构调整，加大技术更新改造投入力度，力促已有食品等支柱骨干产业的集约化经营；另一方面，抢抓日、韩制造业转移有利时机，加强汽车、造船等优势产业的引进膨胀，实现了制造业中食品加工、汽车及零部件制造、造船及零配件制造等行业投资的强势增长。2006年，以农副及水产品深加工为主的食品加工业完成投资58.32亿元，增长27.3%，占制造业、二产及总投资的比重分别为45.1%、42.9%和29.1%；以汽车及零配件为主的汽车制造业完成投资29.71亿元，增长33.1%，比重分别为23%、21.8%和14.8%；以造船及零配件为主的造船制造业完成投资21.85亿元，增长26.2%，比重分别为16.9%、16.1%和10.9%。以食品、汽车、造船为骨干、龙头的制造业迅猛发展，在直接带动制造业及二产投资发展的同时，也直接或间接地拉动及带动整个投资的发展进程。据初步估算，三大行业自身发展及相关行业带动，对投资增长的贡献率达到72.3%（其中，对制造业投资贡献率达到89.5%），提高了荣成市资本运营质量和效能，带动了整个国民经济的快速发展。
（六）三产投资底蕴深厚，以交通运输仓储、房地产、公共及公益设施为主线的服务业投资社会效益全面彰显
2006年，随着城市化进程加快、社会主义新农村建设和环境综合整治力度加大，第三产业完成投资464155万元，增长16.66%，较同期总量增加66287万元、增幅提高2.53个百分点。从三产内部部类划分看，体现城市化进程的基本性指标—基础建设内涵的交通运输仓储业、环境管理、公共及公益设施建设完成投资48900万元、14600万元、221765万元，分别增长15.6%、17.3%和20.7%，占三产投资的比重分别提高1.2、0.9和7.2个百分点；反映居民生活质量的核心性内容--保障体系内涵的房地产开发、居民服务业、文教体育卫生事业完成投资54090万元、5300万元、23110万元，分别增长6.5%、4.2%和18.5%，其中文化体育娱乐业完成14100万元，增长19.9%，比重提高0.6个百分点；构成社会主义新农村建设的首发性标志—载体设施内涵的旧村改造、中底产田改造、水利等基础设施建设共计完成投资70740万元，增长19.7%，比重提高2.5个百分点。
二、走势分析
（一）有利因素
一是全市经济又好又快地发展，为投资持续快速健康发展创造了良好的条件。2006年，全市经济继续高位增长，GDP达到415.49亿元，增长16%，完成地方财政收入128.16亿元，增长30.1%。而且据威海企调队测算，2006年四季度全市固定资产投资综合景气指数为114.68，比上期增长7.48。良好的经济发展形势，使得固定资产投资预期增大。
二是消费结构升级使投资空间变大。近年来，随着我市居民收入稳步增长和刺激消费措施的出台，高档食品热、住房热、汽车热、通信热、旅游热、教育热等新的消费热点纷至沓来，极大刺激了房地产业、汽车以及电子通信等相关产业投资的迅猛增长，同时也掀起了新一轮机电、化工、建材、交通运输、电力等相关产业的投资热潮。
三是大项目带动、重点骨干优势产业膨胀，为我市投资增长注入生机和活力。随着社会经济的又好又快发展，大项目引进增多，重点骨干优势产业规模扩张步伐加快，为投资的强势增长和范畴延伸提供了契机和活力。2006年全市投资项目总数508个，其中重点工程项目162个（新建114个，续建48个），当年完成投资137.45亿元，占总投资的68.6%。2007年经认真筛选，市委市政府确定了195个重点工程项目（新建195个，续建36个），重点工程项目规划总投资977.7亿元，当年完成投资179.1亿元，蓝图可谓宏伟、气势可谓逼人、动作可谓大手笔。而且，强化食品深加工骨干传统优势产业，积极承接日韩汽车、造船等制造业转移良机，着力构建山东与日韩产业协作区、建设胶东半岛制造业基地战略构想的全面实施，更大大拓展了投资的领域和空间。其中，造船及零部件业，2006年计划实施重点大项目12个，规划总投资98.1亿元，当年投资19.6亿元；汽车及零部件业17个，规划总投资37.8亿元，当年投资13.4亿元；食品深加工业22个项目，规划总投资29.6亿元，当年投资17.6亿元；能源8个，规划总投资568.6亿元，当年投资14.3亿元。这些重点大项目的启动和重点骨干优势产业的全面膨胀，无疑为荣成市投资增长注入了旺盛生机和无限活力。
四是城市化进程的不断加快为荣成市投资增长提供全面发展空间。2006年我市城市化率达到55.2%，同比提高1.5个百分点，高出全省和全国水平，但与省内、国内先进县市及国际水平而言，尚有一定差距；而且，随着经济技术的进步，社会文明的发展，我们的城市化进程会明显加快，城市化水平会更加提高。这说明，虽然我市的城市化水平有了较大程度提高，但发展空间还很大。加快城市化进程必将有效地拉动我市投资快速增长。
五是企业效益水平提高，使得企业自主投资能力不断增强。2006年，我市规模以上工业企业完成主营业务收入959.64亿元，实现利税68.7亿元、利润46.47亿元，同比分别增长21.08%、13.5%和11.1%。企业效益的提高，有效增强了企业的自主投资能力。从2006年规模以上固定资产投资的资金来源情况看，企事业单位自筹资金仍然是全市建设资金的主渠道。全市企事业单位自筹资金总量达到107.97亿元，增长20.6%，占自筹资金和资金总来源的比重达到71.2%、54%。
（二）不利因素
一是投资、消费偏差较大，投资持续增长缺乏市场的支撑。从经济理论分析，投资形成的生产能力应有较大部分用于增加消费品供给，消费需求不足只能带来生产能力的更大过剩和产品的更多积压，进而对投资持续增长产生不良影响。因此，缺乏市场的支撑，投资增长是难以持续的。2006年全市社会商品零售总额83.95亿元，增幅15.1%，虽保持连年增长，但仍低于威海16.3%的平均水平，与国内经济强县市相比消费率一直偏低，而且与全市投资19.7%、财政总收入27%、在岗职工平均工资14.7%、农民人均纯收入12.7%和储蓄存款12.9%的增长幅度相比，发展趋势偏差较大，将对今后投资的持续扩张带来不利影响。
二是企业经营成本的增加将在一定程度上挫伤企业投资的积极性。随着能源、原材料价格的一路上涨，企业的生产成本大幅上升。同时，近两年来，国家宏观调控力度加大，相继多次调高准备金率和存贷款利率，企业的资金成本也随之上升。另外，企业两项资金（应收账款和产成品）占流动资产平均余额的比重较大，说明企业生产与销售之间的衔接有一定问题，有一部分产品没有被市场消化。这些必然影响企业进一步扩大投资和生产的积极性，引导企业谨慎投资。
三是“地根”“银根”双紧和投资项目清理核查力度加大，为投资持续高速增长带来困难。财政继续紧缩和人民银行连续调高准备金率、存贷款率的收缩性货币政策实施，确保18亿亩耕地底线、严禁占用农地和调高工业地价、严格审批权限厘清工业占地用途的紧缩性土地国策承兑，以及2006年4月以来发改、国土、环保、统计部门对计划投资过亿元新开工项目和重点行业计划投资3000万元以上项目清理核查的全面展开，带来国内融资渠道变窄、投资的资金来源受阻，投资项目特别是大项目审批难、落户难、规模扩张难。
四是部分在建项目特别是重点工程，或因资金、人事变动等原因而延缓工期，迟迟不能完工；或因市场变化、原材料供应、重复建设等因素影响而转产、停产或者完工难以达产。这在一定程度上都制约了投资的可持续发展，造成部分投资的恶性循环。今年3月，市督查考核办组织发改、统计、经贸、外经贸、审计等部门，对全市2003—2006年度各镇区完工未达产的重点工程项目进行了清查和调研，发现个别项目不同程度地存有上述现象，问题不容忽视。
综上所述，我市投资增长的有利因素和不利因素并存。2007年我市投资仍将又好又快地增长，但增幅会趋缓，质量将全面提升，集约化水平会进一步提高，簇群效应将深层次增强。
三、发展目标
适应国家货币、土地、产业相关政策的调整，今后我市固定资产投资应强化投资载体—开发园区建设，凸显港口园区特色，整合提升效能。具体为：以龙眼港和石岛港两个国家级一类开放港口为龙头，以石岛、成山、崖头三个省级开发区为依托，以人和、虎山、宁津、俚岛、港西五个镇办工业园为支撑，连点成线，跨园成面，统筹规划，整体开发，优势互补，设施资源共享，打造区域内南北互动、东西互补、海陆互促、内外互融的经济发展和物流平台，实现开发园区建设的集约化经营和投资事业的可持续发展。
四、对策与措施
1、转换观念，强化现有省、市级开发区载体建设，实现投资的新突破。以国家政策调整为契机，变逆境为顺势，变遍地开花为重点突破，着眼于夯实基础、完善功能、调整结构、改善环境、提高质量，做好现有省、市级开发区建设及其在区域经济和社会发展中的服务、辐射、带动功能发挥的文章；变撒芝麻为拣西瓜，实施统筹规划、设施共享，进一步完善和加快已有各类园区尤其是特色工业园区、外商投资园区的规划、建设，充分发挥园区的特色优势和集聚效应；变单点为连发，突出开发区建设与港口经济发展，与区域经济既有的特色优势，与推进企业的技术改造、机制创新和产业升级，与扩大对外开放、推进城市化进程的有机结合，提高开发园区的单位面积产出效能和集约化经营水平，提升开发区利用内外资的水平和规模。
2、突出优势，深化“园中园”建设，凸显专业投资特色。适应国家紧缩“地根”政策，实施土地集约化经营，以“三区五园”为依托，在投资发展上推行项目寄养制度和连片成方建设园中园，促进项目和商品聚集，形成一园一特色，一区一专业。强化以汽车零部件及整车生产为主的崖头汽车配件工业园，以船舶修造和航运物资生产为主的石岛船舶工业园、俚岛工业园，以电子元器件为主的港西工业园，以干海产品和石材加工为主的人和工业园和以食品加工为主的虎山工业园等特色园区和园中园建设，形成引来一个大项目、跟进一批中小项目的簇群效应。并以此为模版，深化专项引资和特色投资工作。
3、充分调动各级各部门特别是外商招商引资的积极性，实施大项目带动战略，全面拓宽和提升投资的发展空间和品位。应对国家收缩“银根”货币政策，想千方百计，跑万水千山，进一步强化国内招商。与此同时，转换工作着眼点，全力开展对外引资。要紧紧抓住日韩产业转移和省委省政府建设半岛城市群战略带来的发展机遇，以日韩为招商重点，充分利用招商月、大型洽谈会形式，深层次发动，全民动员，开展形式多样的招商活动，扩大招商成果；加强对外商投资企业个性化、规范化、深层次服务，留住外商，并充分发挥外商言传身带的宣传、拉动作用，以商引商，使外商追加投资和以商引商成为对外开放的重要环节，拓宽全市招商引资渠道；建设优良的发展软硬环境，提供细致周到的全程化服务，狠抓大项目引进，围绕大项目搞链式开发，以产业的集群拓宽发展空间，促成全市投资规模化集约化经营。
4、优化投资结构，抓住食品、汽车、造船三大骨干优势产业投资龙头，全力推进制造业大发展；加大城市建设、环境保护、公共及公益设施建设投入力度，推进城市化发展、社会主义新农村建设进程。继续强化制造业在投资中的强势地位，深化制造业投资发展；积极培植、壮大食品、汽车、造船三大骨干优势产业投资龙头，以大项目带动，实施簇群发展，全面深化我市制造业、投资结构调整。同时，在投资导向上，提高产业准入限制“门槛”，发展技术含量高、附加值高、耗能低的精深加工、环保型项目；限制技术含量低、附加值低、耗能高的初加工项目及产业，着力培育造船、汽车、橡胶、电机、食品、石材等强势板块，将我市打造成胶东半岛制造业基地的隆起带。同时，围绕城市化发展、社会主义新农村建设、生态魅力和谐新荣成品牌打造等主题活动，加大对以港口和陆路运输仓储、房地产、环境保护、居民服务、公共及公益设施为主线的服务业投入，全面提高投资效益的社会性，彰显投资经济效益与社会效益和谐统一新魅力。
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