有关固定资产投资情况的分析

加大固定资产特别是生产性固定资产的投资力度，是优化生产力布局、扩大社会再生产规模、拉动经济增长的有效途径。近年来，荣成市各级以优化投资环境为总抓手，全力打造资本聚集的“强磁场”，使国内外各类资本竞相涌流，加快投入，掀起又一轮固定资产投资的新高潮，成为促进荣成经济快速发展的助推器。

一、上半年荣成市固定资产投资继续保持健康增长态势

上半年，荣成市共完成固定资产投资131.93亿元，同比增长27.8%，占威海市固定资产投资总额的29.85 %，固定资产投资拉动GDP增长8.1个百分点。主要有以下几个特点：

一是基础设施投资增速较快。上半年，荣成市规模以上投资中，基础设施投资36.71 亿元，占总投资的27.8％，增长29.6 % ，主要投向为电力、公共设施及社会主义新农村建设等领域，分别完成投资额4.62亿元、10.53亿元和4.08亿元，增长幅度分别为29.9 % 、30.7 % 和38.3 % 。

二是外商投资项目明显增加。正在建设的外商投资项目58个，完成固定资产投资19.93 亿元，增长25.5％。

三是非国有投资占据主导地位。荣成市规模以上投资中，非国有投资项目个数382个，投资达到121.59亿元，占规模以上投资的92.2%。

四是大项目建设成为强力支撑。上半年，在建的固定资产投资项目398个，其中投资5000万元以上的大项目达到198个，已完成投资92.81亿元，占固定资产投资总额的70.3 % 。其中，华力电机高效电机、家家悦食品加工、三星造船、成东造船、国华风电等6个重点项目年度投资12.7亿元，上半年完成投资8.3亿元。

五是生产性投资仍然是固定资产投入的主流。生产性固定资产投资项目284 个，完成投资额95.2亿元，占荣成市固定资产投资的72.2% 。

六是房地产开发健康发展。荣成市房地产开发开工面积70.2万平方米，完成投资3.01亿元，同比增长4.6 %。

七是拉动发展的经济板块已经形成。造船及零部件产业是荣成市最具潜力的优势产业，规划了海陆面积40平方公里的造船隆起带，先后投资20亿元对黄海造船、海达造船、石岛水产造船、荣喜造船等骨干造船企业进行改造扩建，投资额相当于建国以来的总和。引进韩国三星造船、伽耶造船、成东造船、神飞造船等项目规划总投资98.1亿元，年度投资19.6亿元，使荣成迅速发展成为胶东半岛造船基地的重要增长极。上半年，以造船及零配件为主的造船制造业完成投资13.85亿元，同比增长31.2%。汽车及零部件产业也是荣成市最具成长性的新兴产业。通过与韩国现代集团、东风汽车集团开展合作，并引导市内轮胎、机械、电子企业主动参与产品配套开发投资65 亿元，着力打造汽车及零部件产业的链式开发格局，初步形成了以成山轮胎、华泰汽车为龙头，50家零部件厂商为配套的汽车产业链。上半年，以汽车及零配件为主的汽车制造业完成投资23.25亿元，同比增长29.1%。食品产业是荣成市最具活力的支柱产业，已经规划的荣成经济开发区食品加工园区、家家悦食品加工园、石岛食品加工园等项目年度投资17.6 亿元，达产后将形成加工能力近200万吨，产值占工业经济总量的40%以上。上半年，以农副及水产品深加工为主的食品加工业完成投资36.83亿元，同比增长28.6%。

八是第三产业固定资产投入力度加大。近年来，荣成市先后启动石岛港改造、北方渔市、石岛中心渔港、石油中转码头、荣成港东迁、龙眼港扩建、荣喜港改建等港口改扩建项目，完成12.3亿元的投资带动港口经济为代表的第三产业发展；中国外运（荣成）物流中心去年落户荣成，投资1.84亿元的成山轮胎物流项目已经运营，投资3亿元建成3万平方米的华泰汽车物流项目已经于上月启动，陆续还将建成食品加工、机械制造等专业物流园区，也将成功开启荣成以物流业为代表的第三产业发展；旅游业是荣成经济的支柱产业之一，其发展后进更是日益显现，在“资源整合、打造精品”主题下，突出滨海风情游、渔家民俗游等项目，天鹅湖旅游度假区以29.4亿元的投入正在打造摩天岭游乐园、龙霞湖海上游乐区、礼村民俗村、河口名人名画城以及由意大利客商投资天鹅湖海上度假娱乐项目，槎山旅游风景区年度投入7100万对运光洞、清凉顶、苏山岛等景点进行开发，石岛湾也先后投入5.4亿元建设旅游配套服务设施，优化旅游环境；房地产业在荣成一直处于稳步发展中，近年来，随着环保模范城、园林城、优秀旅游城、魅力城市、社会治安综合治理优秀城和人居环境范例奖等荣誉的获得，各地来荣购房比重两年间提高18个百分点，凤凰户综合开发、桃源小区、成山奥园、金融花园等项目极大带动了房地产开发为代表的第三产业发展。

二、保持高质量的固定资产投资是荣成市经济加快发展的客观需要

一段时期内，在国家加大对投资的宏观调控力度，开展投资项目清理和调整优化投资结构的大势下，荣成市固定资产投资增幅却高达27.8%。从表象看，高增幅的固定资产投资似乎与国家宏观调控政策背道而驰，但深入分析它完全符合荣成市实情，是荣成市经济加快发展的客观需要。

一是高质量的固定资产投资符合荣成市经济发展的基本规律。健康的固定资产投资对区域经济的发展有着不可替代的拉动作用。分析荣成市 1990 至 2006 年固定资产投资情况，从固定资产投资促进经济发展的轨迹看，二者的发展曲线是相互吻合的（详见附图）。

　　1990－ 1994 年，是荣成市第一轮固定资产投资高潮，年均固定资产递增 67 ％，成功地引导了荣成过百亿上小康，并由此确立了江北第一经济强县的地位。1995－ 1997 年，是荣成市固定资产投资的低迷期，受国家宏观调控等多种因素的影响，年均递增仅为3％，出现了固定资产投资的负增长，直接导致国民经济停滞不前。而苏南等发达地区，完全没有受宏观调控左右，把调控期作为机遇期，继续加大投入，为下一轮经济发展奠定了基础。在今天看来，这是导致荣成市与苏南等地差距拉大的重要原因。

　　1998－2002 年，是荣成固定资产投资又一发展期（如图示）。连续多轮的“ 108 ”工程建设，极大地调整了荣成的产业结构，提高了城市的载体功能，开创了荣成固定资产投资良性发展的新局面。2003 年以来，虽然中间也穿插过国家宏观调控期的步调，但也是荣成加快发展的机遇期，注重固定资产投资的质量成为决策要领，以前不敢想象的亿元、几十亿、几百亿元的优质大项目也陆续落户，在实现固定资产投资快速增长的同时，进一步拉动区域经济超常规、跨越式发展。客观的讲，这是近几年荣成市委、市政府基于对经济形势、荣成自身发展规律的准确判断和科学把握之后，审时度势而作出的科学决策。

二是高质量的固定资产投资是拉动荣成经济快速发展的迫切需要。今年上半年，完成投资131.93亿元，拉动力达到 8.1个百分点，并极大的带动了相关产业的发展，仅建筑、建材两大产业产值同比分别增长了17％和21.2％。此外，从 1996－2006 年荣成市企业技术改造投资对工业增加值的影响情况分析来看，技术改造投入越大，工业增加值攀升幅度越大。因此，要保持荣成市经济的持续、快速、健康发展，必须始终保持科学合理的固定资产投资水平，加大企业技术改造力度，努力培育新的经济增长点，为荣成市经济增添强大的发展后劲。

三是高质量的固定资产投资是优化荣成市产业结构的必然选择。国家对固定资产投资进行调控的目的，在于产业结构的调整，使其更加科学、合理。1992年，荣成市工农业总产值成功过百亿时，三次产业比重为 39:38:23，其时荣成号称“农业大县”，符合初级产业结构的“金字塔”模式。按照经济规律，从这个时期开始，荣成市的产业结构就应该向第二产业侧重，五年以后能够达到或者接近加速期的“鼓型”经济，而到1997 年底的三次产业比重仅仅达到 30:44:26 ，“鼓型”经济尚不明显。1998 年开始，荣成市逐步摆脱第一产业单纯靠输出原材料的生产模式，通过加大对第二、三产业资金的注入，进一步延长产业链条，培植簇群经济，产业结构日趋合理，三次产业比重由 1998 年的25: 49:26优化到 2006 年的10.4：60.6：29，这标志着以第二产业为支撑的经济模式已经形成。荣成在确保造船、食品、汽车等板块制造业投入的同时，陆续启动了石岛港改造、龙眼港扩建、荣成港东迁、中外运物流中心建设等现代物流业以及法华院、成山头等旅游业为代表的三产项目，促使产业结构进一步优化，逐步实现经济发展加速期的“鼓型”向高速期的“倒金字塔”型转变。

四是保持高质量的固定资产投资荣成有较强的经济实力作保障。专家认为，只有固定资产投资到位率达到 70 ％以上才看作是理性的投资。上半年，荣成市固定资产投资到位资金124.41 亿元，投资到位率达94.3 % ，远远高于理性投资的标准，而且在整个投资中，国内贷款仅占投资总额的 5.1 %，单位自筹资金、外商投资则分别占79.56 % 和 15.1 %。此外，专家论点，每 100 亿固定资产投资需要消耗工业产值 200 亿左右。今年上半年荣成市规模以上工业总产值达到674.54亿元，理论上可以支撑330 亿元的投资规模，而实际投资仅为131.93亿元（其中还包含服务业投资）。综上所述，就荣成市整体经济实力而言，保持高质量的固定资产投资是完全有能力保障的。

三、要实现荣成市经济的跨跃式发展，必须要有高质量的固定资产投资作支撑

实践证明，固定资产投资作为经济发展“三驾马车”的“火车头”，对拉动区域经济增长作用举足轻重。目前，荣成市经济已进入了发展的加速期，要实现“确保山东第一强、奋战五年跻身全国前十强、用10年时间分三步学赶江阴”三大目标，必须要有高质量的固定资产投资作支撑。

一是要发挥民间资本在固定资产投资中的主力军作用，不断优化经济所有制结构。近年来，随着市场需求不断增加，荣成市民间资本投资正呈逐年上升之势，已成为荣成市固定资产投资的重要来源。2003－2006年三年间，荣成市民间资本分别完成投资50.8 亿元、80.4 亿元和127.3亿元，年均递增 58.3% ，仅今年上半年，就完成投资额86.9 亿元，占荣成市固定资产投资总额的65.9%，投资涉及领域由最初的水产品养殖与加工、机械加工延伸到目前的电器、服装、橡胶、造船、汽车以及服务业等 34 个行业。对此，为民间资本投资提供最优惠的政策、最便捷的服务，意义重大，要把他们的投资热情引导好、鼓励好、发挥好，最大限度地挖掘民间资本潜能，使其继续成为荣成固定资产投资中的主力。要重点引导渔业资本及时跳出传统渔业的小圈子，大力发展加工制造业和港口物流业，并鼓励其积极参与国有企业的产权改革，实现渔业资本积累向二、三产业的转移，进一步优化荣成市的三次产业结构和经济所有制结构。

二是要加大对基础设施的投入力度，努力打造资本聚集的坚实平台。实践证明，国际资本在追逐利润最大化的过程中，总是向投资环境最优越的区域流动。特别是当前面对各地踊跃招商引资的新热潮，构建优良的投资环境显得尤为重要。就荣成而言，在改善投资环境方面已经做了大量工作，先后荣获国家环保模范城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市和中国人居环境范例奖，日益成为日韩客商投资首选地之一，尤其荣成市作为山东第一经济强县和半岛城市群中的重要一员，在承接日韩资本转移、加快半岛制造业基地和城市群建设中必将发挥重要作用，迫切需要高质量的基础设施投入作支撑，以打造更优质、更宽松、更适合形势发展的投资环境。在具体工作中，要按照科学发展观的要求，本着高起点规划、高标准建设的原则，加大对城市基础设施建设的投资，使城市载体功能和整体形象得到明显提升。同时，要进一步加大对现有各类园区基础设施配套建设力度，构筑起供水、供电、供气及交通、通讯等设施齐全、功能完备的公共基础设施，努力把荣成建设成为东部沿海最适宜人类居住和投资置业的范例城市，通过“强磁场”效应吸引各类资本的聚集。

三是要以生产性固定资产投资为主导，切实增强荣成市经济发展后劲。在固定资产投资中，生产性固定资产投资所占比重越大，对区域经济发展的拉动作用越强，区域经济发展后劲也就越大。各级要继续坚持以生产性投向为主导的固定资产投资指导思想，以实施重点工程建设为突破口，切实抓好产业大项目的规划实施，将资金重点投向技术含量高、能耗低、带动力强的产业项目，着力培育汽车、造船、食品三大强势板块，将荣成打造成胶东半岛制造业基地的重要隆起带。同时，按照经济运行规律，如果要形成同一规模的生产能力，更新改造比基本建设节省资金 30 ％以上，特别在区域经济进入“鼓型”发展阶段时，以设备更新改造为主要手段的投资方式应占固定资产投资的 50 ％以上。因此，要引导企业尽快转变投资观念，将发展模式由外延扩张型向内涵挖潜型转变，通过加大设备更新改造资金的投入，提高其在生产性投资领域中的比重，不断夯实企业的发展基础，提高企业的投资效能，实现荣成市经济的持续、协调、健康发展。

四是要保持适度的房地产投资，实现经济社会全面协调发展。从1990－2003 年荣成市房地产发展走势情况看（如图示），1993 年由机关办公地址东迁引领了荣成市房地产业第一次发展高峰，尔后的几年均无太大的增长，直到2003 年才出现大幅度增长。今后，随着荣成市开放度和知名度的提高，前来投资置业、休闲定居的国内外人士将会逐年增多，对房产的需求必将大幅增长。同时，房地产业的发展也与一个城市的GDP、城镇化水平、工业化进程、人民生活水平密切相关。目前，荣成市城市化率达到55.2%，非农业人口达到31.65 万人，崖头和石岛城区驻地人口达到 20.1万人，分别是十年前的4.33倍和 1.37倍，人均GDP指标、城镇职工工资比十年前也分别提高了 3.86 倍和3.4倍。反观荣成市1993年以来房地产业的发展，十年间仅提高了1.38 倍，年均递增仅为9.1％。因此，迫切需要保持适度的房地产开发投资，以不断改善群众的生活环境，提高人居质量，实现荣成市经济社会全面协调发展。

     四、当前固定资产投资中存在的问题

一是投资项目用地指标紧张，项目审批繁琐，制约投资增长。由于国家严控土地指标，土地报批的审批手续严格，使本来已经很紧张的用地指标难以落实到位。尽管荣成通过各种渠道争取部分用地指标（包括从欠发达地区购买用地指标），但是，仍然远远不能满足投资形势需要。当前新上一个大的建设项目，按照正常程序，从立项、招投标到开工的平均前期工作周期在1年以上，普遍存在着审批环节多、前置条件多、中介评估多以及不同审批环节之间不协调的问题。无奈之中，项目投资者往往采取一边报批、一边施工的方式，致使投资9.87亿元的神飞造船、2亿元荣喜造船、4.9亿元 鲁能风电、400亿元的石岛湾高温气冷堆示范核电站、550亿元山东荣成镆铘岛石化基地等项目虽然发生投资但不能上报。

二是统计口径问题突出，亟待理顺。首先，部门间统计口径的不一致，导致项目总体客观存在的同时，部分项目手续不全，存在无“三证”现象。发改、国土、环保等部门强调的是手续的齐全，是项目的合法性；统计强调的是投资的客观存在，是项目的事实性，与项目是否审批、是否符合国家相关行业政策，联系不大。其次，法规体系的不完善，导致统计与发改、国土、城建等部门业务衔接较少，形成投资统计上的被动。1996年国家统计局、国家计划委、国家经贸委、建设部联合下发了《关于修订固定资产投资新开工和竣工项目统计报告制度的通知》，规定投资项目经计划委审批后，须持投资计划书、批准文件等有关证明，到统计局办理开（竣）登记，然后到建设局办理定点划线事项，并开始填报统计报表、台帐，此项目方纳入统计范畴。2000年以来，先后进行的两轮行政审批制度改革将固定资产投资项目开、竣工统计登记，从审批事项中清除（荣成保留为备案事项），自此统计与发改、建设等部门紧密的投资统计联系中断，投资项目的合法性与事实性的统一开始脱节。第三，实际统计中，由于部分项目是边审批边施工，项目单位一方面统计人员在据实上报、一方面申报人员在千方百计跑审批，由于种种原因，不可避免地造成项目规模特别是计划总投资上报与审批的不一致，给投资统计基层基础规范化建设和投资统计主管部门数据质量监管带来不便和被动；第四，固定资产投资的考核，也衍生了地方、部门重实际性投资轻程序上审批的行为，助长了上马项目的势头，导致投资的合法性与事实性的不一致。

三是受规模控制、行业准入限制及项目清理核查力度加大等因素影响，个别大项目漏报、部分小项目上报增多等现象相对明显，造成项目质量不高。从摸底排查和督导调度情况看，上半年，上报的所有投资项目中，5000万元以下项目200个，项目权重51%，较同为清理核查力度加大的去年同期增高3个百分点，较2005年同期增高6.5个百分点。主要原因为：一方面，实际投资存在因审批手续不健全而漏报的项目，特别是个别大项目漏报增加；另一方面，部分小项目上报增多，规模小、投资密度低、科技含量不高、辐射带动能力差等问题相伴而生，影响了投资统计的整体效能和综合质量。