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荣成市统计局
今年4月以来，山东省统计局在全省发起了旨在提高统计数据质量的第二轮统计巡查“回头看”活动。全国经济强县市、基层基础工作规范化建设全国先进集体的荣成市，以基础工作规范化建设为总抓手，以数据质量监管为重点，以基层队伍、信息化、统计法制建设为突破口，深入扎实地开展了第二轮统计巡查“回头看”工作，取得了明显成效。本文试从荣成市的实践总结中，探讨出提高统计数据质量的途径与对策，以资各级各部门统计仁人志士交流与借鉴。
一、提高认识，强化领导，建立健全统计巡查“回头看”工作长效机制是提高数据质量的组织保障
省地两级巡查“回头看”通知下发后，我们以局长办公会、党组成员民主生活会、机关干部“二五”学习日等形式，深入宣传发动，统一了领导及全体机关干部的思想认识，达成了全局上下巡查“回头看”工作，“是对‘为经济社会发展服务是统计工作第一要务’主旨的体现，是弘扬‘诚信荣统’文化理念的延伸，是坚持求真务实、营造良好统计氛围的保障”的共识。在此基础上，以发正式文件通知、举办专题培训班发动、挂网浏览宣传、报社电视电台刊拨资料普及等形式和途径，广泛地开展省及威海统计局《关于进一步加强统计基层基础建设若干问题的通知》（鲁统字[2007]13号、威统字[2007]10号）专题宣传活动；并且多方工作，积极沟通，以荣政办（2007）26号文件的形式，下发了《荣成市人民政府办公室转发荣成市统计局<关于进一步加强统计基层基础工作的意见>的通知》，营造了浓厚的“双基”建设舆论氛围。
为保证巡查“回头看”工作的顺利展开，并保持长期一贯性，我们从领导机制上进行了强化。局内，建立和完善了巡查“回头看”工作领导小组，一把手任组长，局队分管领导任副组长，专业科室负责人为组成成员，领导小组办公室设在法规科，具体抓巡查“回头看”工作的日常组织实施和目标考评；镇、区（街道）上，成立了分管书记、副镇长为主任、统计站长、经贸办主任、经管站长为成员的“双基”建设办公室，全面强化对各镇、区（街道）巡查“回头看”及基层基础工作建设的组织领导和深化落实。同时，将此范畴延伸，在市直部门、集团公司也成立相应机构，强化对部门巡查“回头看”及基础工作的领导与发动。
二、细化责任，深化落实，扎实开展巡查“回头看”工作重点环节、重点指标查询工作是提高数据质量的内在要求
此次巡查“回头看”，关键点在县（市）级统计局，着眼点在各科室、专业。巡查“回头看”工作一开始，我们就以内部文件形式印发并在局办公网上挂贴了《荣成市统计局关于落实统计巡查“回头看”工作的通知》，要求各科室、专业对照省局第一轮巡查反馈意见，
“对号入座”，逐一检查，不走过场；同时，制定了《荣成市统计局统计巡查“回头看”工作实施方案》，明确将“回头看”分为自查、总结抽查、迎接检查验收三个阶段，并公布了时间表，细化量化了责任，严格了监管考核，从整体上督导各科室、专业有条不紊地展开重点环节、重点指标查询工作。
工业上，一方面强化大中型企业网上直报工作，提高直报数据质量和效能。另一方面深化工业企业能耗统计，一是对农字口的农工商总公司、渔字口的集团公司和实业总公司严格按统计方法制度规定进行细化，对不属于工业范畴的进行剥离，搞实搞准了工业能耗企业数量；二是对纳入工业能耗统计大盘子的重点行业、重点企业进行深入调查，厘清其能耗中的工业消耗和非工业消耗，将非工业消耗剔除，挤出能源统计中的水分，提高了能耗统计数据质量；三是对照历史资料，依据企业生产规模，对企业上报乃至全市汇总的煤、电、柴油、汽油、煤油、液化气、热力等重点能源指标进行监管和评估，对波动较大的严格查询，有效解决了“工业用电弹性系数底、能源消耗结构失衡”的问题。再一方面及时更新维护限额以下工业名录库，完善抽样框和样本结构，增加样本数量，进一步健全调查方法，全面摸清摸实抽样企业的行业分部、经营规模和业绩，提高抽样数据质量和代表性，彻底根除了“规模以下工业基础数据结构不合理、单位均值偏高”的问题。
GDP核算上，在理顺行业、部门核算数据来源渠道，强化核算方法科学性,不断提高核算质量的基础上，立足区位及区域内经济发展独特性的实际，深入调查研究，深刻剖析我市低税负农副食品加工业比重偏大、零增值税水产品饲料制造业发展势头高、高税负采掘业比重偏低、高税收资源型能源依赖性强、高税率重工业占工业增加值比重明显偏低的特殊经济结构，及我市享受减税和退税特别是“两免三减半”所得税优惠政策的外商投资企业比例明显偏高、只提供增加值不提供增值税“两头在外”的加工贸易占出口比重明显偏高的外向型经济快速发展现状，准确诊断了抑制我市税收收入占GDP比重提高的症结，及时向市委市政府及业务上级提交了《我市税收收入占GDP比重偏低的原因分析》调研报告，赢得了支持与肯定，有效地厘清和缓解了“两税占二、三产业占GDP比重偏低,明显低于全省平均水平，与荣成市经济总量不匹配”的问题。
批零贸易餐饮上，适应城市化进程加快、商业服务网点增多、规模以上批零贸易餐饮企业增加的实际，及时充实规模以上企业字典，新增规模以上企业11家，总计达到46家，进一步完善了规模以上批零贸易餐饮业社零额统计；同时，针对城乡居民收入增加、消费水平提高形势下商业服务网点新开、迁入迁出亦或关停增多的问题，及时更新维护规模以下批零贸易餐饮业名录库，完善抽样框和样本结构，增加样本数量，进一步健全调查方法，全面摸清摸实抽样企业的行业分部、经营规模和业绩，提高抽样数据质量和代表性，彻底根除了“批发零售贸易餐饮业增加值增长速度、现价增长速度与社会消费品零售额现价增长速度三者关系不协调”的问题。
投资上，一是采取各种灵活有效形式，将国家统计局办公室《关于印发固定资产投资统计有关问题解答的通知》转发到基层，强化宣传落实；二是进一步完善2005年7月实施的固定资产投资报送方式改革，全面理顺报送渠道，明确报送责任：1、固定资产投资统计月报采用电子报送方式，市统计局为各镇区、市直部门统一安装（免费）山东省统计局下发的固定资产投资月报程序。2、采取电介质、纸介质相结合方式上报，即各镇区、市直部门先将本辖域内的投资项目集中整理，按固定资产投资月报程序要求进行微机录入、审核，无误后以电子邮件形式报市统计局法规科，随后将基层报表及汇总表邮寄法规科。3、严格坚持统计报表由项目(或单位)填报的制度，填报的报表必须由填报人和单位负责人签字，并加盖项目单位的公章。三是在巩固年报成果的基础上，对年报中未完工须结转的项目逐项目梳理核查，符合投资统计制度规定的项目予以结转，不符合规定的坚决清除、不予结转，认真厘清结转项目家底，核查结转项目个数、计划投资、累计完成投资等指标，为2007年投资定报统计提供严谨的结转项目字典。四是在重视事实性投资统计的同时，深化新增投资项目合法性审查，要求新增项目特别是新建项目必须提供发改、土地、环保等部门的批准文件，并严格核实准计划投资额及土地使用规模，对“三无”及手续不全的项目严格控制，全面提高新增项目投资统计质量。五是强化对重点大项目的监控，认真核实市委市政府确定的2007年195个重点工程的计划总投资、本年计划投资、本年完成投资、开峻工时间、资金来源等情况，及时实施动态反馈和全程信息服务，提高投资统计对重大经济项目发展的快速反映能力和服务水准。通过以上措施，有效解决了“基层投资统计存在不按实际工作量填报，而按计划数的现象”，杜绝了投资统计上漏统漏报、虚报或编报的问题。
三、广普法，深执法，搭载巡查“回头看”工作完备的法制保障平台是提高数据质量的外在保证
法制建设既是巡查“回头看”旨在落实的重要内容，又是巡查“回头看”顺利展开并富有成效的不可或缺保障。巡查“回头看”一开始，我们就出台了《2007年全市统计法制工作要点》，将统计巡查“回头看”做为重点条款纳入法制工作要点，做为重要内容纳入岗位责任制考核范畴，并加大考核力度和考核比重。
同时，结合巡查“回头看”工作中心，围绕依法行政、“五五”普法、执法大检查年、队伍建设等环节，深入细致地开展了统计法制建设，有效解决了省局巡查反馈意见中提到
“基层存在执行统计方法制度不规范的现象，基层统计报表差错率较高”的问题，切实杜绝了统计上弄虚作假行为，全面提高了源头数据质量，深层次地净化了统计工作环境：
1、强化对政府有关依法行政文件、行政执法理论及统计法律法规的学习和培训，加强对规范性文件及具体行政行为的审查、监督，全面深化依法行政、依法统计工作；
2、以年度执法大检查为总抓手，重点检查、专项检查多管齐下，严肃、公正、文明执法，全力加大对统计违法案件的查处力度，不断推进统计执法检查经常化、制度化、规范化进程。年内结合国家统计局办公室《关于印发固定资产投资统计有关问题解答的通知》的要求和国家统计局《统计从业资格认定办法》的实施，将固定资产投资、统计从业资格认定作为执法重点，开展重点和专项执法检查。对检查中发现的违法行为一律立案查处，严惩不贷，全面体现统计执法的严肃性和震慑作用；
3、认真落实《荣成市统计法制宣传教育第五个五年规划》要求，多渠道运做，多形式开拓，深层次发动普及，着力提高统计法的社会认知度，使统计法“家喻户晓，人人皆知”，全力提高各级各部门特别是基层统计机构和统计人员的学法、知法、守法积极性、主动性。年内，采取以会代训、结合专业培训强化宣传、农业普查顺势推进等形式，通过发放公开信、明白纸，张贴标语、宣传单，挂沿街横幅，出动宣传车等途径，强化了针对性统计法制宣传教育。在此基础上，六月初，依托政府“行风热线”，通过广播电台媒体，向社会民众进行了统计法律法规的强势普及，收到了明显成效；
4、深入贯彻《统计法》、《统计执法检查规定》、《国家统计调查证管理办法》，积极推行统计行政执法责任制、全员统计执法制度，进一步健全和完善统计规章制度工作。不断加强统计执法队伍建设，积极组织局机关、镇区（街道）及市直部门统计执法人员参加省及威海组织的统计执法检查员资格培训班，局机关14名、基层35名执法人员参加了培训考试，全员执法格局基本形成；
5、进一步做好了行政许可项目的办理工作；
6、大力加强了统计法制基础建设工作。
四、强机构，硬设施，夯稳巡查“回头看”基层基础工作坚实基础是提高数据质量的强力支撑
巡查“回头看”的源头在基层，核心内容是基础工作规范化建设，成效关键在于基层基础工作是否坚实。巡查“回头看”工作一开始，我们就围绕基层基础工作强势运做，以荣政办（2007）26号文件形式出台了《关于进一步加强统计基层基础工作的意见》，加强了基层机构建设、设施配套工作；乳山现场会后，又及时组织重点镇区（街道）统计站长赴乳山现场观摩，提高了基础工作规范化建设落实上的指导性、可操作性，有效地推进了基层基础建设进程。具体做了以下几方面工作：
机构配置、人员配备、职能设置上，进一步加强了镇区（街道）和企事业单位统计机构建设。明确规定各镇区（办事处）要设立统计站，为内部直属事业单位，配备3—4名专职统计人员。镇区（办事处）统计站实行双重领导，业务受市统计机构领导，统计站站长任命和工作人员配备调整要事先征得市统计机构同意，并报市统计局备案。各镇区（办事处）要建立能够适应统计工作要求的办公条件，具体做到“五个有”：有独立的办公场所、有办公设施、有计算机设备、有电话、有牌子，为正常开展工作提供保障。镇区（办事处）辖区内的农业、工业、贸易业、劳动工资、固定资产投资、建筑业、房地产开发、民营经济统计等一律纳入统计站业务范围，由统计站按市统计局有关要求和报表制度搜集、整理、汇总上报。各村（居）民委员会要成立统计小组，配备专（兼）职统计人员，负责本村（居）的统计工作。大中型企业的下属部门和单位也要配备与统计工作任务相适应的专（兼）职统计人员。小型企业应根据需要，设置专门统计机构或配备专职统计人员。
设施建设上，明确要求各级各有关部门采取得力措施，加大镇区（办事处）和大中型企业统计信息化建设的力度，解决统计联网所需设备和经费，达到国家、省、地（市）、县（市）、镇五级联网目标，实现统计信息采集、处理、传输、存储的现代化。大中型企业要全面推行统计报表网上直报，小型企业要尽快实现网上直报；镇区（办事处）统计站必须配备2台以上专用微机，并逐步实现人手一台微机，进一步提高基层统计信息的采集、处理、供给能力。
目标责任落实、管理考核督导上，一是按照鲁统字[2007]13号通知精神和《示范化乡镇统计站建设标准》，建立市、镇区、部门层级目标责任制，细化量化责任到科室、站所到个人，深化落实，细化考核；二是进一步强化基础工作规范化建设，严格规范各统计调查单位的统计台帐、报表，认真落实统计档案管理制度，积极探索并解决巡查活动中发现的共性问题。具体工作中，以镇区（街道）、部门（集团公司、重点企业）为单位组织实施，市局统一督导、验收和考核落实情况；三是在调查摸底的基础上，建立健全镇区、部门包括统计机构设置、人员配备、办公自动化配套等信息的基层基础工作建设信息库，并实施动态管理；四是根据省局的统一部署，在全市范围内分层次地开展争创“统计站规范化建设先进单位”（市局）、百家“统计站规范化建设示范单位”（镇区、街道）、部门统计规范化建设单位（市直部门、集团公司）活动，实施目标责任的统一和管理考核奖惩的有机结合，全面推进全市“双基”建设规范化进程。
典型引路整体联动上，一是强化示范单位建设。区分不同类型、区域、经济实力，将崖头街道办、港湾街道做为市经济开发区、石岛管理区辖下10个街道办基层基础建设示范单位，俚岛镇做为沿海5个经济强镇的示范单位，夏庄镇做为内陆7个镇的示范单位，卫生局、交通局、民政局做为全市市直部门的示范单位，造船工业有限公司、农业生产资料有限公司、华鹏玻璃有限公司做为集团公司、重点企业的示范单位，强化典型的带动作用；二是开展6月“基层基础规范化建设活动月”活动，通过开现场会、典型交流带动等形式和途径，营造全市一盘棋的基层基础建设整体联动效应；三是7月进行基层基础规范化建设检查验收，对不合格或存有欠缺的镇区、街道、部门，限期整改，以迎接10月省统计局的验收、考评；四是开设《荣成市“双基”建设工作简报》专刊，动态介绍“双基”建设的相关知识和要求，推广典型单位的先进做法、经验，曝光工作的问题和死角，强化“双基”建设的督导。
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